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残疾人公益联盟 - 残疾人优惠政策

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    残疾人的社会排斥问题

    307潜龙勿用 2010-09-12 19:16

    内容提要】 “社会排斥”已经成为一个经常使用的概念,社会学家、政策研究者、政府部门都越来越倾向于从社会排斥的角度来探讨一些社会问题的深层根源。它是对已有的社 会剥夺、边缘化、歧视等概念的丰富和深化。本文则是从社会排斥的角度来分析,看残疾人在社会生活中所面临的社会排斥问题及其消除这种社会排斥的所需采取的 措施和现实意义。


    残疾人 社会排斥


    一、对社会排斥理论的认识


        早在20世纪5060年代,从事贫困问题研究的学者们所钟爱的词汇之一便是“社会剥夺”(Social Deprivation)。在早期的文献中,“社会剥夺”是指在越南战场上的美国士兵他们尽管生活很舒适但仍然感到不足的一种心理状态。英国学者汤森(Townsen)等人首先将“社会剥夺”一词用于定义与度量贫困。他们认为,社会剥夺是指“社会上大多数人认为或风俗习惯认为应该享有的食物、基本设施、服务与活动的缺乏与不足”。


        在20世纪70年 代以后,西方经济的辉煌时期渐已过去,在经济重建过程中,出现了以前人们认为是将要消失的问题——贫困。这种新出现的贫困主要不是由个人原因引起的,而是 由工业重建,即大规模的经济变迁引起的。西方学者们在对这种“新贫穷”的研究过程中,逐渐地形成了社会排斥这一概念。而社会剥夺的概念内涵也开始由物质层 面向社会文化层面演进,在20世纪90年代它进一步发展成为社会排斥理论。


         社会排斥虽然作为一种理论已经出现,并且“社会排斥”一词也在理论界被广泛地引用,但对与社会排斥这一概念的界定还没有一个可以为大家 所接受的定义。因此,本文在这里简单介绍一下国内外一些学者对社会排斥这一概念的见解。首先来看一下国外学者的见解:“虽然社会排斥有各种定义,但它意味 着这样一个过程:个人或群体被全部地或部分地排除在充分的社会参与之外。(EuropeanFoundation1995)。倾向于为宽泛的定义,包括被拒绝获得使人们得以充分参与经济和社会的服务(Taylor1999)。倾向于实用的定义,如强调低收入、不稳定的工作、恶劣的居住条件、家庭压力和社会疏离等等(Paugam1995)。


         在休维尔(Sliver) 看来,这种模糊多义的状态为理论阐释提供了机会,他提出了三个不同的社会排斥理论范式:团结、专业化和垄断。团结范式是指个人和社会之间社会纽带的松弛; 专业化涉及个人行为和交换,它认为排斥是一种歧视的表现,是群体性差异的体现,这种差异否定了个人充分进入或参与社会交换或互动的权利;而垄断则指不同的 而且彼此竞争的群体将其成员的利益最大化。英国“社会排斥办公室”将社会排斥定义为:“社会排斥指的是某些人们或地区受到的诸如失业、技能缺乏、收入低 下、住房困难、罪案高发的环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一起的综合性问题时所发生的现象”。国内学者们的见解有:唐钧认为:“社会排斥是游戏规则 造成的。而社会政策研究的目标就是要修订游戏规则,使之尽可能地惠及每一个社会成员,从而趋于更合理、更公平。


        所有的游戏规则都是双刃剑,在它使一部分人 成为“赢者”时,另一部人就会成为“输者”;中华女子学院的石彤认为,社会排斥是指某些个人、家庭或社群缺乏机会参与一些社会普遍认同的社会活动,被边缘 化或隔离的系统性过程。这个过程具有多维的特点,并表现为被排斥者在经济、政治、社会、文化及心理诸方面的长期匮乏;清华大学李斌博 士撰文指出,社会排斥理论主要研究社会弱势群体如何在劳动力市场以及社会保障体系中受到主流社会的排挤,而日益成为孤独、无援的群体,并且这种排挤如何通 过社会的“再造”而累积与传递。


        社会文化、社会结构、国家政策、现存的意识形式等多方面的因素制造了社会排斥,而社会流动率则反映了社会排斥的程度。


        关于社会排斥的界定和理解,国内外学者给出了多种解释,但本人更赞同泰勒的观点,社会排斥就是阻碍了一部分社会人群对全社会政治、经 济、文化等领域的广泛参与,没有让这部分人与大众很好地分享社会经济、文化的发展成果。而残疾人就是受社会排斥显著的人群,下面就来看看残疾人在社会生活 中主要面临哪些社会排斥问题。


    二、残疾人所面临的社会排斥问题


        根据全国人大常委会关于19901228通过的《中华人民共和国残疾人保障法》的第二条的规定:“ 残 疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”残疾人包括视力残疾、听力残疾、 言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。他们理应享有与其他公民一样的待遇,共享改革发展的成果,但在现实社会中,有的人视残 疾人为“废人”,是家庭和社会的负担;还有的把残疾人看作是“二等公民”,只能靠社会的施舍和恩赐……总之,他们却受到了种种这样或那样的不公平待遇,使 他们边缘化,与主流社会脱节,受到各式各样的排斥,严重影响了和谐社会的建设和发展,这些社会排斥中主要有观念排斥、教育排斥、就业排斥及其他排斥。


    (一)观念排斥


        宏观的社会结构和社会价值观念,在形成有关残疾的文化观方面起着至关重要的作用。如不列颠是典型的等级社会结构,在那儿由于残疾人的工 作能力较差,在平等的条件下与任何人竞争都处于劣势,因而不可避免地处于社会阶梯的底层。在以宗教迷信为主要价值标准的社会,往往把残疾解释为:恶魔迷 惑、对罪恶的惩罚或者被上帝选中的证明。


        珂维曾经把人类社会分为“神的时代”、“英雄的时代”、“人的时代”三个阶段。“神的时代”和“英雄的时代”可谓 是无知和迷信的时代。人们往往从宿命论出发,认为残疾是上天(神明)对一个人的惩罚。因为在那两个时代,人们无法解释为什么有的人一生下来就聋、盲、弱智 等,当然也不会知道缺碘引起智力低下,骨髓灰质炎导致小儿麻痹症和肢体残疾。于是,便形成了宿命论的残疾人观。社会意识与社会存在往往不同步,所以尽管 “人的时代”早已到来,但前两个时代所形成的那种落后残疾人观,依然积淀在人们的意识里。


        英文“disability”意为无能。而中文的“残”与“废”总是如影随形,因残而废的观念根深蒂固于人们脑海之中长达几千年。残==无 能的思维定势长期以来严重地损害和歪曲了残疾人的形象。残疾人也往往因此而遭到主流社会的排斥。尽管以人为中心的中国传统文化促使当权者曾经采取了某些符 合人性的措施。例如《礼记》中谈到了收养残疾人的问题,周朝的时候,盲人还可以参加政府组织的“采风”。但是几千年来,将残疾人视为无用的观念没有得到彻 底的改变,将残疾人看作负担的境况没有得到根本的改变。


        总之,社会对于残疾人观念上的排斥,是残疾人参与社会和获得平等权益的最大排斥,是其他社会排斥的根源。


    (二)教育排斥


        残疾人在接受教育方面也受到多种限制,而这些限制则严重阻碍了残疾人的能力发展,最终对其就业也将会产生巨大的影响。残疾人在入学时, 有的学校可能会以各种各样的理由来说,残疾人不适合参加学校的大众教育,建议家长在家进行自行教育,从而把残疾人排除在了应受教育的人群之外。随经济的发 展和人们观念的改变,也有相当一部分残疾人接受了一定的教育,但他们的受教育程度也远低于社会的平均水平。


        据全国第二次残疾人抽样调查数据统计,全国残疾人口中,具有大学程度(指大专及以上)的残疾人为94万人,高中程度(含中专)的残疾人为406万人,初中程度的残疾人为1248万人,小学程度的残疾人为2642万人(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。15岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为3591万人,文盲率为43.29%这些数据说明,有好一部分残忍人被排除在了学校大门之外,受到了不公正的待遇。正因为残疾人的受教育水平低,严重制约了残疾人人力资本的提高,在而后的工作就业中受到更多的局限。


        尽管国家在宪法、《残疾人保障法》、《义务教育法》中都做出过帮助残疾人接受教育的相关规定,但这些规定过于笼统、可操作性差、对相关部门缺乏强有力的约束,致使残疾人教育事业的发展远远落后于经济发展水平。


    (三)就业排斥


       保障残疾人劳动的权利,是保障残疾人生存权的前提。《中华人民共和国残疾人保障法》规定:“国家保障残疾人劳动的权利。各级人民政府应 当对残疾人劳动就业统筹规划,为残疾人劳动就业创造条件。”然而,我国的残疾人劳动就业状况与政府所期望的相去甚远。仍据江苏省第二次全国残疾人抽样调查 数据分析报告中的一些数据进行说明。在18——55岁的调查人群中,社会平均就业率为86.5%,残疾人就业率为52.8%,虽比1987年提高了8个百分点,但比社会平均就业率低33.7个百分点,差距仍然很大。


       由于社会偏见和社会排斥的存在,残疾人在劳动力市场中经常受到不公平的待遇。比如,同工不同酬问题;在资力相同情况下,优先聘请正常人 的问题等比比皆是。这些都进一步拉大了残疾人与主流社会的差距,建立了二者之间无形的障碍,有背人道主义精神,没有按“平等、参与、共享”这一宗旨来贯彻 执行残疾人事业。


    (四)其它排斥


        在社会生活中,残疾人除了必须面对上述的观念排斥、就业排斥和教育排斥外,还受到其他其它方面的许多社会排斥,如环境排斥、交往排斥 等。从女性主义视野来看,我们这个社会其实是一个父权主义主导的社会,是一个强势群体主宰的社会。虽然自从人类社会产生以来,残疾人与健全人一样都是社会 不可分割的组成部分,但也是从那时起,社会似乎就成了健全人的专有社会,所以在社会资源的分配与再分配的过程中,像残疾人这类社会脆弱群体,很难听见他们 的呼声。社会似乎是健全人的专有社会,无形之中就把残疾人排斥在外。例如,残疾人的无障碍设施建设情况,远远无法满足需要。仍以下表的一些数据进行说明。


    江苏省城市、农村残疾人无障碍设施情况

     

    需求数(万人)

    已接受服务比例(%)

    缺口比例(%)

    城市

    3

    26.2

    16.4

    农村

    9.9

    73.8

    83.6

    注:江苏省残疾人总数为479.3万人)


        通过上表可以看出,无障碍设施建设尚为普及,有需求残疾人数量较少,仅占残疾人总数的2.57%, 而在有需求的残疾人中,农村的需求量要大于城市,而无障碍设施建设城市好于农村,在农村大部分残疾人的需求无法得到很好的满足,离残疾人的需求还有很大的 差距。无障碍环境是残疾人参与社会生活的基本前提条件。残疾人要回归社会、参与社会,但社会却有意无意地在他们面前设置了许多让残疾人无法逃避的环境障 碍,残疾人只能被排斥在健全人的生活圈之外。


        这几个方面的排斥并不是相互孤立的,其中观念层面的排斥是最根本的,教育排斥、就业排斥等都是在观念排斥的基础上产生或延伸的。各种社会排斥之间相互关联、相互影响、环环相扣,从而形成了使一个残疾人遭受社会排斥的一个恶性循环过程。


    三、消除对残疾人的社会排斥,实现社会的和谐发展


        残疾人是人类社会中的一个特殊的利益群体,他们由于先天或后天条件的影响,导致了生理残疾或心理残疾,造成了生存和发展中的严重障碍。 在激烈的社会竞争中,残疾人作为弱势群体,他们面临生存与发展的困难。他们的人格尊严和合法权益需要得到保护,以求实现社会公平和公民权利的保障,最终实 现社会的和谐发展。


        在公平方面,我们可以借鉴罗尔斯的“正义论”,他认为,社会公平有两种含义:


        一是道德层面达到社会公平,即每个社会成员所追求和拥有的 社会公平;


        二是制度层面的社会公平,即某一制度必须保证社会公平。


        同时他还提出了社会公平的两大原则:平等原则和优先原则,他指出,应使社会成员平等地享 有权利,优先照顾社会中处境不利的人,在机会平等的条件下使所有人的利益最大。在公民权利方面可以参照马歇尔关于公民权利的论述,他把公民权分为三种类 型:公民的、政治的、社会的。这里主要看一下公民社会权利。公民的社会权利指公民享有国家提供的经济保障、教育、基本生活权利和文明条件等权利。要使残疾 人共享改革发展的成果,把经济社会发展转入以人为本、全面协调和可持续发展的轨道,需从以下几个方面努力。


        首先,改变过去旧有的残疾人观,树立新的残疾人观。树立新的残疾人观,是社会发展的客观要求,是消除残疾人社会排斥的基本前提,只有用 新的残疾人观来指导解决残疾人问题,才有可能使残疾人真正地回归主流社会。树立新的残疾人观需要明确以下几点:残疾人是人类发展进程中不可避免要付出的一 种社会代价;残疾人有人的尊严和权利,有参与社会生活的愿望和能力,他们同样是社会财富的创造者;全社会都应该理解、尊重、关心、帮助残疾人,保护残疾人 的合法权益;大力发扬人道注意精神。


        其次,加大政府和社会对残疾人教育事业的支持力度,提高残疾人的素质。在全国范围内全面推广随班就读的模式,提高残疾人的入学率;并积极发展专门针对残疾人的特殊教育,增强残疾人的技能,以适应市场经济社会发展的需要,扩大残疾人的就业面。


        再次,加强残疾人方面的立法工作,使关于残疾人保障的法律更具可操作性,对相关单位更具约束性,使残疾人很好地融入主流社会。

        总之,只有消除了对残疾人的社会排斥,使其融入社会这个大家庭,才能使残疾人的自身利益得到维护,促进小康社会整体质量的提高和整个社会的稳定、安全与和谐,真正地做到“让全体人民共享改革发展的成果”,实现社会的和谐发展。

     

    (作者:苏州大学社会学院)

  • 举报 #1
    尹彦涛 2011-05-13 09:35
    一个社会的发展,牺牲了部分人,部分人变成了残疾,我想这不是我们每一个人愿意看到的,但残疾人也是人,也应该有尊严的活着,更应该自力,自强!社会应该合理的接受他们,给残疾人提供适应的工作,这样残疾人通过自己的劳动会重新找回自信,而不是让他们脱离社会,光靠父母照顾,久而久之将失去了自己.只有大家都来参与,才能创造和谐社会!
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