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活动 - 鸟窝网2010管理层“再生冀”年终总结研讨会

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    24道社会问题期待破题Ⅰ

    1潜龙勿用 2010-12-30 23:27
    核心提示

      对于即将召开的全国两会,百姓充满期待,国人都希望在这个声音汇聚的时刻展示一下“匹夫意识”或者传递几声国瘼民疾。民有担当,两会自然不负众望,对于诸多社会发展进程中产生的系列问题,国家一直处于积极求解过程中,而事情的疾缓轻重,还应该听听老百姓的呼声。

      2月25日新华社对12道民生问题给予关注,提出破解摆在我们面前的12道民生“考题”成为今年的重要任务,《公益时报》则在这样一个前提下,提出另外12道或拾遗补缺或更为前瞻的话题,期望在两会中得到破题。

      1.劳动就业:夯实社会和谐的基础

      [基层民情]辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说:“重新就业,使生活又有了新奔头。”不过,总体来看,我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示,目前没有就业的下岗职工还有100多万人。

      [破解进程]全国人大代表赵鹏说:“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。”

      党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人,下岗失业人员再就业500万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。

      2.社会保障:让鳏寡孤独废疾者皆有所养

      [基层民情]北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家,75岁老母亲有病卧床不起,儿子正上小学。他说:“为照顾我妈,我没法找工作,全靠低保过日子。”

      [破解进程]目前在我国城镇中,还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会,必须要全力健全社会保障体系,着力解决群众的“后顾之忧”。

      我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人,失业保险参保人数达到1.13亿人,医疗保险参保人数达到1.7亿人。

      3.医疗卫生:求解买药贵看病难

      [基层民情]63岁的江西吉安农民阮声科,在省城医院做了大手术,花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元,可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。

      [破解进程]全国人大代表汪春兰表示,买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题,医疗卫生价格超出群众实际承受能力。

      由发展改革委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案,总方向是发挥医院公共资源的作用,提高医疗服务水平,提高医药使用效率,降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面,今年要推广到全国80%以上的县。

      4.食品安全:为百姓严把“入口”关

      [基层民情]“苏丹红”,这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂,近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品,到“红心”鸭蛋,甚至到唇膏、口红,均已出现其“身影”……食品质量问题,如今让人谈食色变。

      [破解进程]食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段,深层次问题尚未解决,地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。

      国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治,严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示,要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为;查处一批大案要案,严惩一批违法犯罪分子。

      5.教育收费:莫让“钱”成“绊脚石”

      [基层民情]辽宁省纪检监察系统主办的民心网,今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件,占投诉举报问题首位,其中乱办班、乱补课有88件。

      [破解进程]教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仅去年上半年,全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。

      根据教育部计划,今年将全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元,确保春季开学时,中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前,免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。

      6.司法公正:消除冤假错案

      [基层民情]一起宅基地侵权纠纷案,在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报,称这是严重失职渎职,严重损害了人民法院公正司法的形象。

      [破解进程]“之所以会出现对司法不公的指责和批评,很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。

      为维护社会贫弱者的合法权益,全国建立了3150多个法律援助机构,专职工作人员达1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制 度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使,从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、 司法不公问题,全面开展对诉讼活动的法律监督。

      7.安全生产:人命关天的头等大事

      [基层民情]在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说:“井下工作时间一长,矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度,提高机械化程度,降低工人工作强度。

      [破解进程]经过几年持续努力,去年我国安全生产状况已出现转机,事故死亡人数下降11.2%。但平均每天死亡306人的现状,仍使人眉头无法舒展。

      确保事故不反弹,确保各项事故指标继续下降,“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度,建立起企业安全投入的长效机制;正确选择试点,逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制,缩短工作时间。

      8.收入分配:让百姓的“钱袋子”都鼓起来

      [基层民情]“晒工资”近来成为网上流行话题,各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元,而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。

      [破解进程]收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到2005年的4.88:1;地区差距明显,2005年,黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。

      今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例,以提高低收入者收入水平;稳步扩大中等收入者比重;有效调节过高收入,加强对垄断行业收入分配的监管。

      9.企业改制:将职工利益放在第一位

      [基层民情]“自办一个企业不如收购一个企业,外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中,“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是,职工切身利益受损。

      [破解进程]企业改制不能导致国有资产流失,更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说,规范企 业改制,严格产权交易和转让程序,防止国有资产流失,是各级国资委的重要职责,要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定,切实维护职工的合法权益。

      10.土地征用:遏制滥占土地之风

      [基层民情]“面广量大,花样迭出”是当前的土地违法现状,一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月,全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷,同比上升近20%。

      [破解进程]人多地少的基本国情,决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件,今年1月1日起,新 批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要,今后适时调整新增建设用地土地有偿使 用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。

      11.城市拆迁:房屋不能说拆就拆

      [基层民情]2006年7月,新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目,在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下,采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前,这起案件已移送公安部门立案查处。

      [破解进程]房屋拆迁必须坚持依法行政,决不能在拆迁中侵害居民利益,不能用损害群众利益的方式搞建设。

      为规范房屋拆迁,国家已出台了一系列法律法规和规章制度,要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划,合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上,去年上半年同比下降15%。

      12.环境污染:让天更蓝水更清

      [基层民情]人称“天下第一滩”的北海银滩,附近海水近来被排放的污水染成暗红色,盐酸气味使不少游客掩鼻而过,环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。

      [破解进程]当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标,但去年我国主要污染物排放不降反升,平均每两天发生一起突发性环境事故。

      “环境出了问题,是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始,环保总局对污染问题突出的一些地区和行业,采取“限批”的断然措施。同时,把强化政府责任作为关键环节,每半年公布一次各地主要污染物排放情况。


    13.民间组织: 第三部门需名副其实:

      [基层传真]海南省环保热心人士臧路不得不在国外注册成立了一个热带雨林保护组织。北京翰亚文化发展中心主任王燕斌说:“对于基层蓬勃发展的结 社意识,社会并未提供有利的成长和规范环境,而一些真正具有合法身份的NGO,却缺乏活力,没有对社会做出多少贡献,第三部门的力量还太薄弱。”

      [破解进程]到2006年底,民间组织数量增长至34.6万多个(其中社团18.6万,民非15.9万,基金会1138家),比去年增长了 8%。国家民间组织管理局表示,《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》正在抓紧修订出台过程中,推动民间组织规范化发展势在必行。

      14.社会工作:有需要就会有服务

      [基层传真]“什么是社工呀?”一位敬老院里的大妈享受着来自专业社工的服务却不知道什么是社会工作。由于我国社工资格认证开展较晚,真正获得社工资格的人还非常稀少。

      [破解进程]中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇用这样的话形容社会工作的意义,“社会工作是解决社会问题的工作,社会工作者是运用专业技能 和专业知识去帮助需要帮助的人的人才。社会工作本身的概念就具有强烈的公益性质。”而建设一支健全的社会工作队伍已经列入国家人才战略发展规划。

      15.慈善事业:人人可慈善成为社会常态

      [基层传真]来自北京劲松社区的木大爷用自己节省下来的退休金资助了一位怀柔的贫困大学生。他说,“自己有饭吃有房住,还得关心一下那些没有条件维持正常生活和发展的人,这是一种人之常情。”但是许多人还是视慈善为一种富人游戏,不愿意参与到慈善公益事业中。

      [破解进程]我国国内的每年善款流量大概是100亿元。100亿之中,普通公众的捐款虽然没有细致统计,但是肯定是公益慈善捐赠的最大源动力。 民政部目前正在筹备第二届国家最高慈善奖,从各种层面激励社会慈善力量,而国家也在捐赠免税方面做出了诸多努力,《慈善事业促进法》也正在制订过程中。

      16.反对腐败:净化官场人际空气

      [基层传真]好不容易从师范院校毕业了,小刘没有被学校所在的城市留下,而是回到自己出生的县城,小刘的父亲从已经快揭不开锅的家里搜罗出一些旧物卖掉,借东家借西家,凑够了给县教委一位管事的开口费,而事实情况是这个县教师缺口非常大。

      2006年中,陈良宇、刘志华、李宝金、何闽旭、王武龙、邱晓华、杜世成、郑筱萸等落马高官,无一例外地存在严重的作风问题,其腐败行为也肇始于作风的堕落。反腐败问题日益成为社会顽疾。

      [破解进程]日前,审计署召开了一个别样的座谈会——家庭助廉座谈会,请审计人员家属协助廉政。相关部门还提出净化官员交际圈的倡议,纪检监察审计等部门肩负的反腐重任还有待创新手段。

      17.房屋价格:愿天下寒士俱欢颜

      [基层传真]“没钱的当房奴,有钱的住别墅”,曾几何时,新民谣的低吟浅唱成为当今住房写照,其实更多的人是在租住屋里遥望窗外的高楼大厦。人人有其居,成为一个可望不可即的梦想。

      [破解进程]据建设部门统计,截至2006年底,全国283个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度,265个地级以上城市制定并公布了住房建 设规划。按照北京市住房建设规划,今后3年,全市将建设经济适用房1000万平方米,限价房1000万平方米;今年开工建设廉租房30万平方米。

      中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎近日在国务院召开会议听取北京市房地产市场调控情况的汇报时强调,要抓紧研究建立具有中国特色的居民住房制度,形成节能省地型的住房建设和消费模式,建立多层次的住房供应体系,解决低收入家庭的住房问题。

      18.基层民主:推动公民社会勃兴

      [基层传真]陕西长安县某村村民郝振宇左右为难,在村干部选举过程中,他分别收到了来自5位候选人的大礼,有价值千元的电视机,有几百元的香烟 白酒,有合伙经营的承诺。手握选票,实在不知道该如何处理这个得罪人的问题。选举在基层个别地方愈发演变为利益之争,“贿选”“霸选”成为基层百姓苦恼的 现实。

      [破解进程]由民政部起草的村民委员会组织法修订草案送审稿已报送国务院,目前国务院法制办正在抓紧修改。村委会组织法修改备受全国人大代表关 注。仅在去年3月举行的十届全国人大四次会议上,就有1004名代表提出关于修改村民委员会组织法、制定村务公开法和村民自治法的议案31件。同时,城市 居民委员会组织法的修订已列入十届全国人大常委会立法规划。

      19.社会救助:构建新型社会救助体系

      [基层传真]2004年、2005年,高淳两名流浪汉意外死于车祸。 由于无法确定具体身份,又无家属认领尸体,在死者亲属一直不出现的情况下,2006年4月,高淳县民政局在全国首开先河,以社会救助部门以及流浪汉监护人的身份,出面索赔。

      [破解进程]江苏省检察院民事行政检察处处长陆军认为“社会救助首先需要法制保障”,建立符合我国国情和与社会经济发展水平相适应的社会救助法 制保障体系,首先应尽快制定社会救助基本法律。据了解,社会救助法已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2006年立法工作计划。目前,民政部等有关 部门正在抓紧社会救助法草案的起草工作。

      20.农民问题:完善新农村发展思路

      [基层传真]河北省沧州市东光县大单镇仉祥王村作为以务农和外出打工来维持生计的传统村庄,单纯为新农村建设号召,在2006年修建环村公路是得不偿失的,实际上,村里只要有一条主干道能够通到大马路上就足够了,而近80万元的耗资则来源于炒卖村中土地,更是不妥。

      [破解进程]建设社会主义新农村作为“十一五规划”中最重要的施政目标之一,其反映的不只是当政者的决策,更是9亿农民的迫切需要。不可否认, 实行家庭联产承包责任制以来,中国的农村现状和农民的生活水平有了很大的改观。但是在现阶段,尤其是在农村修路问题上的怪迹象,切实地体现出当下农村建设 过程中所出现的资金、利益平衡、组织结构和发展思路等一系列引人关注的问题。

      21.文化遗产:保护好民族命脉

      [基层传真]“数百年的长城砖竟然被村民用来垒墙、砌厕所,岂不是暴殄天物?”前不久,正在秦皇岛老龙头附近游览的游客给当地一家媒体打去电话,“长城砖是何等宝贵的历史文化遗产,却被用来盖厕所,真可谓世界上最昂贵的厕所!”

      [破解进程]备受关注的《长城保护条例(草案)》2006年9月20日经国务院常务会议审议并原则通过。中国长城学会早已提出一个调动更广泛的 社会群体和机构去支持长城保护工作的计划。有分析人士指出,文化遗产保护工作应该走政府跟社会相结合的路,在社会财富的积累还不足以支撑这么一个艰巨的保 护工作时,最好就是调动社会的保护力量。

      22.动物保护:关爱人类的生存盟友

      [基层传真]云南野生动物园老虎伤人事件发生后,该公园的管理部门立刻作出紧急措施,人虎合影、人与大象合影立刻暂停。老虎伤人虽然只是个案,但从此衍生出的关于人和动物和谐相处的话题却具备相当的普遍性。

      [破解进程]近几年来,虐待动物的事件时有发生,如硫酸泼黑熊、虐猫、虐狗等。这些事件背后反映出两大问题,一是国家相关立法缺失,二是关于动 物保护方面伦理道德缺失。除此之外,就是观念上的转变。虐待动物现象背后本质反映出人们不善于或者不习惯于把动物和人放在同等地位上看待。在现代社会,一 个文明的人,特别是要尊重所有的生命。人和动物和谐相处,需要国家在立法上的努力和人们思想观念的转变,双管齐下。

      23.学术造假:净化科学领域的氛围

      [基层传真]河南政协常委王正益在政协河南省九届五次会议上,列举当前学术界的八大“怪现象”:不求创新,而求学位、价位和官位;不搞学派,大搞宗派;论文无“论”;课题变成生财之道;奖励是奖而不励;考评异化为造假运动;学校变成“学店”;巧立名目,广开财路。

      [破解进程]日前,云南省九届五次会议呈交题为《完善科技创新环境 制定禁止行政领导干部挂名科研项目和被评奖的建议》的联名提案中,冯成建等7名委员呼吁:改革科技项目立项、成果鉴定、评奖和人才遴选的实施细则,用机制 来约束行政领导弄虚作假、挂名科研项目的行为。有分析提出,首先应该对科研成果评奖中的“领导含量”进行“验明正身”,当一项科研项目问世的时候,对参与 者进行公示。

      24.物权法规:保障普通人的具体利益

      [基层传真]重庆市南坪居民张淑君花8万元,与梁平村民陈清文签订了租期长达800年的租房协议后,引起法学专家和国土房管局高度关注。宅基地能否转让,法学界争议很大,就此问题,物权法草案还将作修改。

      [破解进程]物权法草案将提交十届全国人大五次会议审议,并有望在本次大会通过,在经历了十三年以及历史性的七读后,终于呼之欲出。《物权法》 的出台将继续推动中国社会主义法律体系建设的进程,作为重要的民事基本法律,物权法既涉及国家的基本经济制度,也关系到普通人安居乐业的具体利益。

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