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[法制日报]残疾人优先拒绝成为画饼

已有 506 次阅读  2014-03-31 19:33   标签残疾人就业  解放日报  上海市  法制日报  利好消息 
http://www.jcrb.com/opinion/fygc/201403/t20140331_1361292.html

残疾人优先拒绝成为画饼

时间:2014-03-31 10:25:00作者:何勇海新闻来源:法制日报

  新修订的《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》将于4月1日起施行,其中规定:国家机关、事业单位应当提供适合残疾人就业的岗位,依照公开、公平的原则招录残疾人;对残疾人能够胜任的其他岗位,同等条件下应当优先招录符合条件的残疾人。这是全国首部将“机关、事业单位优先招录残疾人”入法的地方性法规(3月30日《解放日报》)。

  将机关、事业单位优先招录残疾人入法,对上海残疾人而言,应该是个利好消息。就业是民生之本,就业更是残疾人安身立命的基本权益,不仅是他们基本生活的保障,也是获得尊严、平等的过程。能不能很好保障残疾人光荣体面地就业,关乎着社会公平和人文温情。

  现实中,残疾人由于身体某方面功能受损、机会缺少和权利受限,存在许多就业困难和问题,是就业群体中的困难户。我国法律本来规定,用人单位应当按不低于上一年度平均在岗职工人数的1.5%比例安排残疾人就业,有些省市高于1.5%。但一家反歧视公益机构曾经发布的《行政机关招录残疾人状况调查报告》发现,行政机关中招录残疾人比例最高仅0.39%,最低为0.02%,远低于法律规定的1.5%。

  相关法律还规定,用人单位未安排残疾人就业或安排残疾人就业达不到规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。此项收费本是为倒逼用人单位招录残疾人就业而设,然而在实际操作中,用人单位能逃则逃、能拖则拖、能造假的则造假,比如每年初假意雇佣一些残疾人,然后突然将他们解聘,目的是逃缴残保金。更多用人单位则是花钱了事,宁愿长期缴纳残保金,也不愿安排残疾人就业。

  一些地方有关部门看中残保金这块肥肉,只重收费,不顾是否真能促进残疾人就业,还把当地各用人单位招录残疾人的数量和所占比例当作秘密来看待,不愿公开接受公众检验。

  由此观之,残疾人就业形势不容乐观,残疾人就业政策有待完善。上海将机关、事业单位优先招录残疾人入法,就是一种值得推广的制度设计。不过,要使此规定不成为“权利画饼”,还有诸多细节待完善。

  一是应有更明确的指标要求。比如要优先招录多少残疾人,不然难以量化;此比例应高于1.5%的要求,不然体现不出带头作用;每个机关、事业单位每年招录多少残疾人也应公示,接受公众监督。二是不允许机关、事业单位用残保金代替就业岗位,因为这些用人单位是使用公共事业经费的机构,缴残保金不能体现其法律义务和社会责任。三是对拒不安排残疾人就业者,不管缴不缴纳残保金,均应予以曝光、强制要求履责,否则难以执行、有法难依。

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